李克强书记指出：“辽西沿海城市群要形成一个一体化战略，这里有发展重化工业的客观条件和主观条件，重化工业可以作为先导，发展重化工业实质是发展沿海和临港经济。发展沿海和临港经济有一个突破口——就是锦州港。全省动用力量建设锦州大港，可以对整个辽西沿海城市群，乃至于整个腹地进行带动”。为推动落实这一指示精神，最近我们再次赴锦州进行了专题调研。我们认为，锦州港是锦州及辽西地区最具优势的战略资源，是锦州及辽西地区扩大开放和融入全球经济的核心所在，是辽西地区发展的潜力所在。建设锦州大港，对于加快辽西沿海城市群一体化，促进辽宁老工业基地和谐振兴，具有重要的战略意义，是辽西区域振兴的重要突破口和切入点。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　一、锦州港基本情况
1 、中国渤海西北部 400 公里海岸线中唯一全面对外开放的国际商港。锦州港腹地辽阔，是辽宁西部和吉林、黑龙江西部、内蒙古东部、河北东部地区通向亚太地区和走向世界最便捷、最经济的进出海口。
2 、中国发展最快的港口之一。锦州港已拥有运营泊位 12 个，在建泊位 7 个。油品、粮食、煤炭、矿粉、集装箱等五大货种是锦州港的优势货源。具备了内外贸集装箱运输和油品、化工品、大宗散杂货、件杂货的装卸、仓储、运输、服务及散货灌包等多项功能。尤其是今年底可以投入运营的 25 万吨油码头，将为锦州港打造中国北方油品大港、辽西沿海城市群建设成为国家级石油化工生产加工与储备基地创造更加有利的基础和条件。 2004 年，锦州港年吞吐能力已经突破 2500 万吨，集装箱运输突破 10 万 TEU ，吞吐量增幅高于全国平均增幅 22 个百分点。 2005 年吞吐量预计达到 3000 万吨，集装箱运输突破 15 万 TEU 。到 2015 年，锦州港要建设成年吞吐量超亿吨的区域性、多功能枢纽港。
3 、商业价值和功能价值兼备。锦州港现已同世界 80 多个国家和地区建立了贸易往来，是中国北方最具投资价值的大型港口和上市企业之一。随着中国经济的复兴特别是东北老工业基地的振兴，锦州港将以一个集“大型油品化工港、综合性散杂货港、区域性集装箱港”为一体，具有现代化国际商港特征的新面貌，推动渤海湾区域内产业经济的快速腾飞。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二、建设锦州大港的战略意义和重要作用
1 、建设锦州大港是有效促进锦州区域性中心城市建设，带动辽西主导产业发展的战略选择。辽西石油化工企业相对集中，“三锦”（锦州、锦西、盘锦）是辽宁省重点发展的三大石化企业，中石油锦州、锦西两厂都将扩能成为千万吨炼量大厂。建设锦州大港，将有效服务于企业需求，促进企业发展，将使锦州及辽西地区成为中国北方重要的石油化工生产加工和物流基地，同时也将加重锦州申请国家石油战略储备基地的战略砝码。
2 、建设锦州大港是锦州区域性中心城市发挥牵动和辐射作用的重要载体。 2004 年锦州 GDP 仅为 337 亿元，对辽西其他四市的辐射和带动作用不够突出。通过发挥港口的牵动作用，做强临港产业，壮大港口经济，是锦州区域性中心城市发展的战略选择，是锦州的三大战略之一。只有港口早成规模，才能充分发挥港口的聚集和扩散作用，提升经济总量，拉动辽西地区的外向型经济发展，才能充分发挥锦州作为辽西区域性中心城市的辐射和带动作用。
3 、建设锦州大港是推进辽西沿海城市群一体化，促进辽宁和谐振兴的必然要求。只有加快辽西地区的发展，才能实现辽宁的全面振兴，只有推进辽西沿海城市群一体化，才能实现辽西的崛起。而辽西沿海城市群一体化，应将重化工业作为先导，以锦州港为突破口。目前锦州港已经具备了成为区域性大港的现实基础，在锦州港货物输出总量中，锦州地区仅占 20% 左右，而周边城市和腹地所占份额则超过 70% 。只有建设锦州大港，才能更好地发挥对腹地经济的牵动作用。
4 、建设锦州大港是对大连东北亚国际航运中心的重要补充，是合理配置辽西港口资源，发挥区域主导作用，构建辽宁、东北乃至环渤海港口发展新格局的必然选择。在辽宁港口群中，大连港应以发展国际主线为主，而锦州港的支线运输，可为大连港建设东北亚国际航运中心提供重要补充。同时锦州港也是辽宁的油品大港，作用十分突出。只有建设锦州大港，在辽西三个港口（锦州港、盘锦港、葫芦岛港）中才能更好的发挥龙头带动作用，合理配置资源，有效分工，推进辽西组合港建设。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 三、七个“配套”打造锦州大港
1 、规划配套。建设锦州大港，是建设区域大港。从目前辽西区域内港口发展的实际情况来看，仍然存在着明显的规划不利和资源不够统筹等问题。应统筹规划，整合资源，专业分工，鼓励锦州港大力发展大型油码头，使其充分发挥在辽西沿海城市群一体化中重化工业发展的突破口作用。其他港口不再重复建设大型油码头，坚决避免潜在的资源浪费和恶性竞争。
2 、公共设施配套。国铁高桥车站设计年通过能力为 150 万吨，锦州港铁路货物 2004 年已为 700 万吨。建设锦州大港将使吞吐量大幅度增长，国铁能力急需尽快扩能。锦州港已在航道、防波堤、锚地等港口公共设施的建设和维护上投入资金 3.1 亿元，预计在几年内配套航道还需投入资金 6 亿元。按照《港口法》，政府应当“保证必要的资金投入，用于港口公共的航道、防波、锚地等基础设施的建设和维护”。因此，省市应增加对港口公共设施建设资金的直接投入，同时减免港口海域使用金，用于港口公共设施建设
3 、产业配套。目前锦州临港产业发展仍然比较粗放与分散，应大力发展仓储、物流、金融、石化、冶金等“两头在外、大进大出”产业，使区域经济与港口经济相辅相成，配套发展。
4 、政策配套。港口建设应加快审批速度，优先给予“老工业基地振兴政策”支持。
5 、改革配套。锦州港是中国第一个实行股份制经营的港口，是同时拥有 A 、 B 两支股票的上市公司，产权制度改革走在了全国的前列，目前股本结构为东方集团占 27.13% ，锦州港务局占 15.85% ，中石油锦州、锦西两厂分别占 8.82% 、 1.58% ，省投资集团占 4.28% ，省建投占 0.48% ，碧海石化占 0.18% ，其他为流通股。在国有股权退出竞争性行业的新时期，目前仍然面临着许多新的改革任务，企业活力需要进一步焕发。
6 、软环境配套。如海关、海事、检验检疫、边检等查验部门，对建设锦州大港的支持力度还有待加强。目前边检部门的兵力配置是按原来建港初期一油一杂两个泊位的兵力进行配置的，而锦州港现在已经拥有运营泊位 12 个，在建泊位 7 个，通关的速度需要改善，兵力配置需要进一步加强。
7 、组织配套。辽宁港口业正处于新一轮发展建设时期，省市党委和政府应加强对港口建设的组织领导力度，成立必要的统筹协调机构。锦州市提出“以港兴市”的发展战略，应在组织环节上加强与港区协作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四、相关建议
1 、解放思想，转变观念，正确认识建设锦州大港在促进辽西沿海城市群一体化和加快辽宁和谐振兴中的重要作用。建设锦州大港是辽西区域振兴的突破口，应动用全省力量支持其发展。
2 、把建设锦州大港纳入辽宁老工业基地振兴的重要规划内容。把推进港区互动，整合辽西港口资源，加快锦州大港建设，纳入全省“十一五”规划，作为打造辽西沿海经济带和带动辽西地区和谐振兴的重要内容，提上重要议事日程。
3 、加大对建设锦州大港的政策扶持力度。加快锦州港 25 万吨油码头审批过程，在摆放相关产业项目和推动港口公路、铁路集疏运体系建设等方面，给予必要的规划扶持。鼓励锦州港进行体制改革，开展新一轮的资本重组和扩张。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（摘自中共辽宁省委政策研究室调研报告 2005 年 8 月 3 日第 10 期）